2014年電梯安全國際研討會吸引了全國重點(diǎn)省市質(zhì)檢局特設(shè)局以及特檢院相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。研討會主題為電梯安全監(jiān)管方式變革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本期專題報(bào)道將對研討會重點(diǎn)探討的電梯責(zé)任險(xiǎn)推廣、96333應(yīng)急平臺建設(shè)等方面進(jìn)行介紹。
多元共治 創(chuàng)新電梯安全長效機(jī)制
為加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)電梯安全監(jiān)察節(jié)能監(jiān)管工作，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局于5月12日在廣州舉辦了2014年國際電梯安全研討會。
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長崔鋼、中國電梯協(xié)會理事長李守林在會上發(fā)言。亞太一些國家和地區(qū)代表介紹了各自監(jiān)管模式。重點(diǎn)省市質(zhì)檢局特種設(shè)備安全監(jiān)察局及特檢院負(fù)責(zé)人參會。
我國在用電梯超三百萬臺
隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國電梯產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。
崔鋼介紹說："近十年來，內(nèi)地電梯保持了年均20%左右的增長速度。各地質(zhì)監(jiān)部門登記的在用電梯量從 2002年的346067臺增長到2013年底的3009268臺。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，取得電梯整機(jī)制造許可的企業(yè)為607家、電梯安裝改造維修許可的企業(yè)為7372家、《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的作業(yè)人員為697843人。可以說，電梯生產(chǎn)得到了長足發(fā)展。
前景向好 挑戰(zhàn)加大
作為城市樓宇不可或缺的垂直交通工具，電梯已經(jīng)成為了公眾日常生活和工作的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，市場對新電梯的需求量還將繼續(xù)保持較高水平。同時(shí)，隨著在用電梯的逐步老化，電梯更新改造數(shù)量也將不斷增長。
"參照美國、日本、韓國等國家每百人擁有一臺電梯的數(shù)量，可以預(yù)測中國電梯保有量還會大幅度增加，行業(yè)發(fā)展前景向好。"崔鋼表示。
從長遠(yuǎn)來看，盡管我國電梯市場需求依舊旺盛，但面臨的挑戰(zhàn)也明顯加大。崔鋼分析說："目前，大部分電梯企業(yè)的規(guī)模還不夠大，亟須向集團(tuán)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。電梯制造廠家自維保比例較低，維保人員數(shù)量和素質(zhì)不能滿足市場需求。
李守林表示："產(chǎn)能過剩和服務(wù)能力不足阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。電梯老齡化嚴(yán)重、大客流高負(fù)荷使用及乘客安全意識淡漠等問題的存在，使電梯安全風(fēng)險(xiǎn)加大，整體安全形勢嚴(yán)峻。"
創(chuàng)新監(jiān)管模式促電梯安全
美國電梯的設(shè)計(jì)、制造靠法規(guī)來確定制造者的民事責(zé)任。香港通過加強(qiáng)從業(yè)員注冊制、提高違規(guī)懲罰力度來提升安全監(jiān)管效率。怎樣的監(jiān)管模式更符合我國國情?
面對電梯安全形勢，崔鋼表示："監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變政府職能，減少事前審批和微觀管理，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)部門合作和社會監(jiān)督，努力構(gòu)建多元共治的電梯安全長效工作機(jī)制。"
他透露，電梯安全長效工作機(jī)制包括：完善法規(guī)體系，建立安全責(zé)任鏈條;提高行業(yè)透明度，發(fā)揮市場淘汰和社會監(jiān)督機(jī)制;推進(jìn)檢驗(yàn)改革，提高檢驗(yàn)工作的科學(xué)性和有效性等。
96333平臺實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"
作為較早成立96333電梯應(yīng)急處置中心(以下簡稱"中心")的城市之一，江蘇省南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把96333建設(shè)成為了保障群眾乘梯安全的民生熱線和服務(wù)群眾的窗口。
江蘇省南京市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)急處副處長韓浚表示："中心成立一年來，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管、事后反應(yīng)向提前反應(yīng)和模糊管理向精細(xì)化管理三個(gè)轉(zhuǎn)變。"
應(yīng)急平臺與110聯(lián)動
隨著老舊電梯數(shù)量增多，南京電梯故障頻發(fā)等問題日益凸顯。為了避免事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)快速救援，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2013年4月8日正式成立96333電梯應(yīng)急處置中心。
中心以應(yīng)急處置為核心、以電梯網(wǎng)格救援體系為載體、以應(yīng)急電話96333為紐帶、采用GPS定位技術(shù)、全天24小時(shí)接警，覆蓋了南京市5萬余臺載人載貨電梯，是快速處置電梯困人故障及事故的公共安全服務(wù)平臺，也納入了城市應(yīng)急救援體系，與110等實(shí)施聯(lián)動。
中心通過故障處置及統(tǒng)計(jì)分析，可動態(tài)監(jiān)測電梯安全形勢，對困人故障多發(fā)地點(diǎn)、時(shí)段、場所、困人故障率高的維保單位和制造品牌實(shí)行閉環(huán)管理，不斷優(yōu)化處置流程，提升服務(wù)效能。
率先實(shí)現(xiàn)GPS定位
南京市96333平臺以準(zhǔn)確的信息保證快速救援，在全國率先對垂直電梯實(shí)現(xiàn)GPS定位，并在轎廂中張貼標(biāo)志牌，第一時(shí)間識別困人報(bào)警電梯的地理位置 。
除此之外，中心加強(qiáng)了對維保單位故障率、救援響應(yīng)情況等問題的監(jiān)督管理。
韓浚表示："在現(xiàn)有應(yīng)急處置功能的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步拓展投訴舉報(bào)受理、專業(yè)咨詢服務(wù)等功能，把96333建設(shè)成一個(gè)對外服務(wù)的綜合平臺，打造成一個(gè)群眾信賴的民生品牌 。"
在青奧會即將舉辦之際，96333救援電話將直通現(xiàn)場值守電梯維保人員，確保賽事期間電梯應(yīng)急處置快速、有效、可靠。
電梯采購要考慮產(chǎn)品全生命周期成本
電梯制造廠家要對電梯安全負(fù)主要責(zé)任。在采購過程中，采購單位對產(chǎn)品本身考核的同時(shí)，更要對電梯全生命周期的成本有所把控。
國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局電梯處處長張宏偉表示："未來電梯采購不能只看產(chǎn)品本身的質(zhì)量和價(jià)格，更要關(guān)注企業(yè)的后續(xù)服務(wù)質(zhì)量和維保價(jià)格。"
據(jù)了解，在某些政府采購電梯項(xiàng)目中，一些供應(yīng)商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，采取低價(jià)策略，中標(biāo)后抬高維保服務(wù)價(jià)格。長期來看，并不利于節(jié)約采購成本。
張宏偉建議，在政府采購電梯中，應(yīng)當(dāng)把質(zhì)保期后的5年甚至10年的維保內(nèi)容和維保價(jià)格納入采購考核體系，把產(chǎn)品和服務(wù)打包采購，這樣既能反映企業(yè)的綜合實(shí)力，也便于采購單位考核產(chǎn)品全生命周期成本。
在電梯保有量激增和老齡電梯數(shù)量增大的背景下，以安裝、保養(yǎng)、維修改造為特征的電梯后市場已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。面對這一趨勢，制造廠家需要把產(chǎn)品和服務(wù)放在同等重要的位置。
整梯制造企業(yè)要積極推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向中小城市下沉。另外，需要在人力資源、流程、服務(wù)質(zhì)量等方面不斷創(chuàng)新和完善。
廣東 明確首負(fù)責(zé)任 推行電梯保險(xiǎn)
作為電梯使用大省，廣東省質(zhì)監(jiān)局在電梯監(jiān)管方面不斷改革創(chuàng)新。包括明確首負(fù)責(zé)任，構(gòu)建明晰的權(quán)責(zé)體系;引入第三方定期檢驗(yàn)，形成定期檢驗(yàn)社會化;建立責(zé)任險(xiǎn)制度，構(gòu)建社會救助體系等。監(jiān)管改革成效顯著。
使用管理權(quán)單位負(fù)首責(zé)
目前，電梯安全監(jiān)管存在的主要問題包括安全責(zé)任鏈條不明晰、維保市場惡性競爭、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)職責(zé)混淆等。
廣東省質(zhì)監(jiān)局機(jī)電處處長張志光表示："必須堅(jiān)決轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，積極引入社會監(jiān)管因素，理順電梯制造、安裝、使用和管理等 各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全運(yùn)行責(zé)任鏈條，從而形成以電梯安全主體責(zé)任落實(shí)為核心、電梯使用和管理單位人員安全意識增強(qiáng)、社會救 助及時(shí)、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。"
據(jù)了解，廣東省將因電梯事故或故障權(quán)益受損者構(gòu)成直接利益關(guān)系的電梯使用管理權(quán)單位或企業(yè)明確為首負(fù)責(zé)任者。2012年7月，廣東省質(zhì)監(jiān)局與省工商局聯(lián)合印發(fā)了《電梯授權(quán)使用管理合同示范文本》。目前，廣東省省已簽訂授權(quán)使用管理合同的電梯近40萬臺，確權(quán)率87%。
張志光介紹說："廣東電梯安全監(jiān)管體制改革的核心即明確使用管理權(quán)者為第一責(zé)任人，變政府監(jiān)管主導(dǎo)為社會監(jiān)督主導(dǎo)，變企業(yè)被動落實(shí)安全主體責(zé)任為企業(yè)主動落實(shí)安全主體責(zé)任，變行政處罰為主為侵權(quán)賠付為主。"
引入保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制
"建立以賠付為手段的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，必然會給違法企業(yè)以沉重打擊，但又存在賠不起的風(fēng)險(xiǎn)。因此，電梯行業(yè)引入保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制很有必要。" 張志光如是說。
廣東省質(zhì)監(jiān)局提出建立以"使用管理權(quán)者"為參保主體，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位參與，社會廣泛認(rèn)同和接受的電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度。
據(jù)介紹，專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)除了能及時(shí)提供侵權(quán)賠償外，還會將對投保人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)控范圍，通過對投保人的風(fēng)險(xiǎn)評估所確定的保費(fèi)調(diào)整，以及審查相應(yīng)的保 費(fèi)賠付條款遵守情況等，形成對投保人責(zé)任行為的直接監(jiān)督和約束，從專業(yè)組織角度有效控制投保人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，推動責(zé)任人主動、有效履行法定義務(wù)。
目前，廣東全省已投保電梯數(shù)超過23萬臺，投保率接近50%，以保險(xiǎn)公司為主體的電梯事故社會救助系統(tǒng)已初步形成。
